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　　国有企业管理人员竞争上岗ღ✿★、末等调整和不胜任退出要在“更广”“更深”上下功夫ღ✿★。国有企业到2025年要普遍推行末等调整和不胜任退出制度ღ✿★。要清晰界定“标准”ღ✿★，用好绩效考核结果ღ✿★，进一步规范退出的形式ღ✿★，不能用违法违纪ღ✿★、到龄退休ღ✿★、主动离职等替代业绩考核不合格的退出ღ✿★。要防止只有制度ღ✿★、没有动作ღ✿★，深化提升行动实施以来ღ✿★，尚未开展该项工作的ღ✿★，原则上都要在年底前真正行动起来ღ✿★。同时要防止简单以调整退出比例划线ღ✿★、搞“一刀切”ღ✿★，真正体现强激励硬约束ღ✿★。

　　最近新一轮的“国有企业改革深化提升行动”中又重点强调了末等调整和不胜任退出制度的刚性覆盖面和其他具体要求ღ✿★。

　　3ღ✿★、等级授予的核心依据是绩效考核结果？还要综合其他哪些因素？绩效考核体系的合理性科学性又如何保证？

　　4ღ✿★、等级排队的人群范围怎么划定ღ✿★，全体大排队还是按照前台ღ✿★、中台ღ✿★、后台或高层ღ✿★、中层ღ✿★、基层等分别排队？

　　8ღ✿★、不胜任退出的规则如何界定？是退出管理岗ღ✿★，还是辞退离职？后者则需要在《劳动法》的基础上执行ღ✿★。

　　2024年9月尊龙凯时网站ღ✿★，也就是上个月ღ✿★，国务院公布《国有企业管理人员处分条例》（以下简称《条例》）ღ✿★，自2024年9月1日起施行ღ✿★，共7章52条ღ✿★。

　　(二)经党组织或者国家机关ღ✿★，国有独资ღ✿★、全资公司ღ✿★、企业ღ✿★，事业单位提名ღ✿★、推荐ღ✿★、任命ღ✿★、批准等ღ✿★，在国有控股ღ✿★、参股公司及其分支机构中履行组织ღ✿★、领导ღ✿★、管理ღ✿★、监督等职责的人员ღ✿★；

　　(三)经国家出资企业中负有管理ღ✿★、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定尊龙凯时网站ღ✿★，代表其在国有控股ღ✿★、参股公司及其分支机构中从事组织ღ✿★、领导ღ✿★、管理ღ✿★、监督等工作的人员ღ✿★。

　　这基本是沿用了监察法实施条例ღ✿★，对国有企业管理人员的界定ღ✿★。在征求意见稿中ღ✿★，我们带着大家挖过这个“国有企业管理人员的出处”ღ✿★。

　　我们看征求意见稿中有这样的表述ღ✿★：国有企业管理人员的范围按照《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国监察法实施条例》等有关规定确定ღ✿★。

　　找了一下ღ✿★，发现监察法第十五条中确实有国有企业管理人员这个词的描述ღ✿★，但没有解释和定义什么是管理人员ღ✿★：第十五条ღ✿★，监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察ღ✿★：

　　(二)经党组织或者国家机关ღ✿★，国有独资尊龙凯时网站ღ✿★、全资公司ღ✿★、企业ღ✿★，事业单位提名ღ✿★、推荐ღ✿★、任命ღ✿★、批准等ღ✿★，在国有控股ღ✿★、参股公司及其分支机构中履行组织ღ✿★、领导ღ✿★、管理ღ✿★、监督等职责的人员ღ✿★；

　　(三)经国家出资企业中负有管理ღ✿★、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定ღ✿★，代表其在国有控股ღ✿★、参股公司及其分支机构中从事组织ღ✿★、领导ღ✿★、管理ღ✿★、监督等工作的人员ღ✿★。

　　正式公布的版本和这个实施条例的内容基本一致ღ✿★，就是人员前面加了一个定语“公职”ღ✿★。总之一句话尊龙凯时网站ღ✿★，履行组织ღ✿★、领导ღ✿★、管理ღ✿★、监督职责的人员都属于国有企业管理人员ღ✿★。

　　后来找到中央纪委国家监委法规室曾编写过一个《中华人民共和国监察法释义》ღ✿★，终于看到了一些对国有企业管理人员的具体描述ღ✿★。

　　根据有关规定和实践需要ღ✿★，作为监察对象的国有企业管理人员ღ✿★，主要是国有独资企业ღ✿★、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）及其分支机构的领导班子成员ღ✿★。

　　包括设董事会的企业中由国有股权代表出任的董事长ღ✿★、副董事长ღ✿★、董事ღ✿★，总经理ღ✿★、副总经理ღ✿★，党委书记ღ✿★、副书记ღ✿★、纪委书记ღ✿★，工会主席等ღ✿★；

　　未设董事会的企业的总经理（总裁）ღ✿★、副总经理（副总裁）ღ✿★，党委书记ღ✿★、副书记ღ✿★、纪委书记ღ✿★，工会主席等ღ✿★。

　　此外ღ✿★，对国有资产负有经营管理责任的国有企业中层和基层管理人员ღ✿★，包括部门经理ღ✿★、部门副经理ღ✿★、总监ღ✿★、副总监ღ✿★、车间负责人等ღ✿★；在管理跨年直播ღ✿★、监督国有财产等重要岗位上工作的人员ღ✿★，包括会计ღ✿★、出纳人员等ღ✿★；

　　国有企业所属事业单位领导人员跨年直播ღ✿★，国有资本参股企业和金融机构中对国有资产负有经营管理责任的人员ღ✿★；也应当理解为国有企业管理人员的范畴ღ✿★，涉嫌职务违法和职务犯罪的ღ✿★，监察机关可以依法调查ღ✿★。

　　总算是找到了一些可落地的解释ღ✿★，但是ღ✿★，这个释义又把“国有企业管理人员”分了个层级ღ✿★：领导班子成员ღ✿★，属于国有企业“高级”管理人员ღ✿★；

　　另外ღ✿★，还有一些是国有企业的“中层”和“基层”管理人员ღ✿★，比如部门经理跨年直播ღ✿★、部门副经理ღ✿★、总监ღ✿★、副总监ღ✿★、车间负责人ღ✿★；在监督岗上履行重要职责的中层和基础人员ღ✿★，包括会计及出纳人员等ღ✿★。

　　会计和出纳都算国有企业的管理人员了ღ✿★！以后会计和出纳朋友们回家别说自己是干财务基层岗位的ღ✿★，理直气壮的说ღ✿★：我是国有企业的管理人员ღ✿★。责任反正都扛了还怕啥ღ✿★，这多好听ღ✿★。关键是这些管理人员的岗位也只是列举ღ✿★，后面还跟着一个“等”字ღ✿★；

　　等字代表还有哪些ღ✿★，就得看怎么解释了ღ✿★，只要把你能定义成管理ღ✿★、监督的重要岗位人员ღ✿★，那都算这个国有企业管理人员ღ✿★。这么大的框ღ✿★，说你算管理人员你还跑得了？

　　《劳动合同法》第4条规定ღ✿★：“用人单位在制定ღ✿★、修改或者决定有关劳动报酬ღ✿★、工作时间ღ✿★、休息休假ღ✿★、劳动安全卫生ღ✿★、保险福利ღ✿★、职工培训ღ✿★、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时ღ✿★，应当经职工代表大会或者全体职工讨论ღ✿★，提出方案和意见ღ✿★，与工会或者职工代表平等协商确定ღ✿★。”

　　对于民主程序的具体操作ღ✿★，目前主要在《企业民主管理规定》中有相关规定ღ✿★，包括职工代表大会的成立标准ღ✿★、职工代表的选举方式ღ✿★、人数ღ✿★、表决方式等等都有详细规定ღ✿★，本公众号在2024年9月9日发布的《破解“民主程序”密码ღ✿★：用人单位制定涉及劳动者切身利益的规章制度时尊龙凯时网站ღ✿★，必须与工会或职工代表协商一致吗？无法协商一致时如何处理？》这篇文章对于民主程序的相关规定有详细说明ღ✿★，感兴趣的可查看ღ✿★。

　　破解“民主程序”密码ღ✿★：用人单位制定涉及劳动者切身利益的规章制度时ღ✿★，必须与工会或职工代表协商一致吗？无法协商一致时如何处理？

　　此外ღ✿★，有一点需要特别说明ღ✿★：对于国有企业来讲ღ✿★，通常都会成立职工代表大会ღ✿★，还会设置职代会联席会议跨年直播d88尊龙凯时ღ✿★，ღ✿★。实务中很多国企在制定涉及劳动者切身利益的规章制度时ღ✿★，仅通过职代会联席会议表决通过就发布ღ✿★、实施跨年直播ღ✿★，这是有严重瑕疵的ღ✿★！

　　《企业民主管理规定》（总工发〔2012〕12号）第13条规定ღ✿★：“职工代表大会行使下列职权ღ✿★：审议企业制定ღ✿★、修改或者决定的有关劳动报酬ღ✿★、工作时间ღ✿★、休息休假ღ✿★、劳动安全卫生尊龙凯时 - 人生就是搏!平台尊龙凯时ღ✿★！ღ✿★。ღ✿★、保险福利ღ✿★、职工培训ღ✿★、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项方案ღ✿★，提出意见和建议ღ✿★；”第14条规定ღ✿★：“ 国有企业和国有控股企业职工代表大会除按第十三条规定行使职权外ღ✿★，行使下列职权ღ✿★： （一）听取和审议企业经营管理主要负责人关于企业投资和重大技术改造ღ✿★、财务预决算ღ✿★、企业业务招待费使用等情况的报告ღ✿★，专业技术职称的评聘ღ✿★、企业公积金的使用ღ✿★、企业的改制等方案ღ✿★，并提出意见和建议ღ✿★；（二） 审议通过企业合并ღ✿★、分立ღ✿★、改制ღ✿★、解散ღ✿★、破产实施方案中职工的裁减ღ✿★、分流和安置方案 ღ✿★；（三）依照法律ღ✿★、行政法规ღ✿★、行政规章规定的其他职权ღ✿★。”

　　该文件第12条规定ღ✿★：“职工代表按照基层选举单位组成代表团（组）ღ✿★，并推选团（组）长ღ✿★。可以设立职工代表大会团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议跨年直播ღ✿★，根据职工代表大会授权ღ✿★，在职工代表大会闭会期间负责处理临时需要解决的重要问题ღ✿★，并提请下一次职工代表大会确认ღ✿★。联席会议由企业工会负责召集ღ✿★，联席会议可以根据会议内容邀请企业领导人员或其他有关人员参加ღ✿★。”

　　《全民所有制工业企业职工代表大会条例》（中发〔1986〕第21号）第22条规定ღ✿★：“职工代表大会闭会期间ღ✿★，需要临时解决的重要问题ღ✿★，由企业工会委员会召集职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议ღ✿★，协商处理ღ✿★，并向下一次职工代表大会报告予以确认ღ✿★。联席会议可以根据会议内容邀请企业党政负责人或其他有关人员参加ღ✿★。”

　　根据上述规定ღ✿★，用人单位制定涉及劳动者切身利益的规章制度或重要事项方案时ღ✿★，应经过企业职工代表大会审议ღ✿★，提出意见和方案ღ✿★。而职代会联席会议则仅是在职代会闭会期间临时处理需要解决的重要问题ღ✿★，且需向下一次职工代表大会报告予以确认ღ✿★。

　　据本人的实务经验ღ✿★，不少劳动争议案件中尊龙凯时网站ღ✿★，涉及到用人单位对劳动者进行绩效考核ღ✿★，按照绩效考核结果对劳动者进行处理时尊龙凯时网站ღ✿★，因劳动者对绩效考核结果不服导致争议产生ღ✿★，且多数绩效考核结果由于缺乏客观性ღ✿★，加之劳动者未签字确认ღ✿★，无法被法院或仲裁委采纳ღ✿★。

　　如在北京市第一中级人民法院审理的（2023）京01民终2821号案件中ღ✿★，用人单位未经与劳动者充分沟通就进行绩效打分ღ✿★，并按照绩效得分核发劳动者的绩效奖金ღ✿★，劳动者对该得分提出异议并要求单位补发绩效奖金差额ღ✿★。法院认为ღ✿★：“ 作为劳动关系中负有管理责任的用人单位ღ✿★，就员工的工资标准尊龙凯时网站ღ✿★、考核标准ღ✿★、考核情况负有举证责任ღ✿★。现员工就某公司针对其考核结果提出异议ღ✿★，某公司未就人事部门发送的绩效结果与风控部门核算的绩效得分差异较大向员工作出合理回应或解释ღ✿★，亦未充分举证证明员工绩效得分的合理依据ღ✿★。一审法院认定某公司径行对员工作出绩效考核得分缺乏合理性ღ✿★，本院不持异议ღ✿★。 ”