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　　不久前ღ◈◈，国家市场监督管理总局发布了2023年第一批民生领域反垄断执法专项行动典型案例食品安全ღ◈◈，涉及药品ღ◈◈、公用事业和保险等行业ღ◈◈，包括11个市场垄断案件和2个滥用行政权力排除ღ◈◈、限制竞争案件z6com尊龙凯时ღ◈◈，个别企业被开出亿元“罚单”ღ◈◈。今年以来ღ◈◈，全国市场监管系统开展民生领域反垄断执法专项行动ღ◈◈，传递出坚决制止侵害企业群众合法权益垄断行为的鲜明信号ღ◈◈。

　　此次发布的典型案例有何特点？开展民生领域反垄断执法专项行动有哪些考量？如何破除民生领域中的行政性垄断？围绕上述问题ღ◈◈，记者采访了市场监管总局反垄断总监许新建ღ◈◈。

　　问ღ◈◈：此次公布的13个典型案例ღ◈◈，包括公用事业ღ◈◈、保险等领域ღ◈◈。公用事业的产品特性和市场结构有哪些特点？为何容易产生垄断行为？

　　许新建ღ◈◈：在公用事业行业ღ◈◈，有三方面原因导致垄断易发ღ◈◈。一是行业的自然垄断属性ღ◈◈。水电气热等公用企业以管网为基础设施提供服务ღ◈◈，具有很强的区域性特征ღ◈◈，通过与政府签订特许经营协议等方式凯时尊龙官网appღ◈◈，通常是本地区本行业唯一利用管网从事相关经营活动的企业z6com尊龙凯时ღ◈◈，具有自然垄断属性ღ◈◈。由于缺乏竞争约束ღ◈◈，公用企业容易利用其垄断地位实施滥用市场支配地位等行为ღ◈◈。二是多环节经营的垄断风险ღ◈◈。公用企业除在供水ღ◈◈、供电ღ◈◈、供气ღ◈◈、供热等自然垄断环节经营外ღ◈◈，普遍还在与主业相关的工程安装等竞争性环节开展业务ღ◈◈，如果反垄断合规意识不强ღ◈◈，则易将其垄断优势延伸至竞争性环节ღ◈◈，触碰反垄断法律红线ღ◈◈。三是公用企业较强的获利动机ღ◈◈。公用事业行业普遍具有投资成本大ღ◈◈，回收周期长等特点ღ◈◈，加之近年主业经营成本上涨压力较大等原因ღ◈◈，使公用企业通过工程安装ღ◈◈、配件销售ღ◈◈、增值服务等其他业务获利的动机增强ღ◈◈。

　　市场监管总局将公用事业作为反垄断执法重点领域天天棋牌评测网ღ◈◈，共查办公用事业行业垄断案件29件ღ◈◈，罚没金额1.76亿元ღ◈◈。同时ღ◈◈，持续健全法律制度体系ღ◈◈，制修订《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》等反垄断配套规章指南ღ◈◈；加强与行业主管部门沟通协调ღ◈◈，推动行业监管和竞争监管协同联动z6com尊龙凯时ღ◈◈，强化源头治理ღ◈◈、同向发力ღ◈◈，提高监管效能ღ◈◈。

　　许新建ღ◈◈：从行业领域看ღ◈◈，这两起案例分别涉及公用事业和交通运输领域ღ◈◈，与人民群众生活息息相关ღ◈◈；从涉案主体看ღ◈◈，均涉及市级政府所属部门ღ◈◈；从涉案行为类型看ღ◈◈，均涉及滥用行政权力限定或者变相限定交易行为ღ◈◈。案例中实施的违法行为限定或者变相限定购买ღ◈◈、使用特定经营者提供的服务ღ◈◈，排除ღ◈◈、限制了市场竞争ღ◈◈，妨碍了市场在资源配置中起决定性作用ღ◈◈，降低了经济运行效率ღ◈◈。

　　近年来ღ◈◈，市场监管部门持续加大力度ღ◈◈，查处了一批滥用行政权力排除ღ◈◈、限制竞争案件ღ◈◈，有力保护公平竞争ღ◈◈，促进全国统一大市场建设ღ◈◈。从执法情况看ღ◈◈，主要呈现以下特点ღ◈◈：一是从违法行为类型看天天棋牌评测网ღ◈◈，限定交易行为和制定含有排除ღ◈◈、限制竞争内容规定的行为最为常见ღ◈◈；二是从违法领域看ღ◈◈，查处的案件主要集中在公用事业等关系人民群众切身利益的民生重点行业ღ◈◈；三是从涉案主体看ღ◈◈，市县两级政府及所属部门违法行为占比达九成ღ◈◈，基层行政机关公平竞争意识需进一步增强ღ◈◈。

　　许新建ღ◈◈：新业态经济在新旧动能转换天天棋牌评测网ღ◈◈、促进经济增长中发挥着积极作用ღ◈◈，但同时在发展过程中也出现各种新问题ღ◈◈。如何适应新业态经济发展需要ღ◈◈，通过科学有效监管更好地引导新业态经济健康发展ღ◈◈，对治理能力和治理水平提出了更高的要求ღ◈◈。

　　从近年来处理的相关案件看ღ◈◈，有的行政机关在新业态经济的管理过程中仍一定程度上存在“以批代管”的路径依赖ღ◈◈，在管理过程中实施了滥用行政权力排除ღ◈◈、限制竞争行为ღ◈◈。从执法实践看ღ◈◈，有的限定或者变相限定购买天天棋牌评测网ღ◈◈、使用指定的经营者提供的商品或者服务ღ◈◈，有的制定ღ◈◈、发布含有排除ღ◈◈、限制竞争内容的规定ღ◈◈，有的通过与经营者签订合作协议等方式妨碍其他经营者进入相关市场ღ◈◈。这些行为不利于更好发挥市场竞争机制的优胜劣汰和创新激励功能ღ◈◈，不利于行业在市场竞争中实现创新发展d88尊龙ღ◈◈！ღ◈◈，也不利于保障和增进消费者福利ღ◈◈。

　　许新建ღ◈◈：行业协会是政府和经营主体之间的桥梁和纽带ღ◈◈，是完善社会主义市场经济体制不可或缺的社会组织ღ◈◈。改革开放以来ღ◈◈，我国行业协会发展迅速ღ◈◈，在提供政策咨询ღ◈◈、加强行业自律ღ◈◈、促进行业发展等方面发挥了重要作用ღ◈◈。与此同时ღ◈◈，反垄断执法实践显示ღ◈◈，部分行业协会反垄断合规意识不强ღ◈◈、合规能力不足ღ◈◈，组织会员企业从事垄断行为的情况仍然多发ღ◈◈，需要引起高度关注ღ◈◈。

　　此次公布的两起涉及行业协会的垄断案例中ღ◈◈，当事人组织本行业的经营者从事固定价格ღ◈◈、联合抵制交易等行为ღ◈◈，排除ღ◈◈、限制了市场公平竞争ღ◈◈，损害了消费者利益ღ◈◈，违反了反垄断法有关规定ღ◈◈。这两起案例具有较强代表性ღ◈◈，行业协会应当采取有效措施加强反垄断合规建设ღ◈◈，提升反垄断合规意识ღ◈◈，防止发生排除ღ◈◈、限制竞争的违法行为ღ◈◈。下一步ღ◈◈，我们将继续关注涉及行业协会的垄断问题ღ◈◈，有效预防和制止垄断行为ღ◈◈，维护消费者利益ღ◈◈，促进行业规范健康发展ღ◈◈。

　　许新建ღ◈◈：开展民生领域反垄断执法专项行动是市场监管总局贯彻落实党的二十大精神ღ◈◈，着力加强反垄断ღ◈◈、深入推进公平竞争政策实施的重要举措ღ◈◈。党的二十大强调ღ◈◈，要加强反垄断和反不正当竞争ღ◈◈，破除地方保护和行政性垄断ღ◈◈。垄断行为无论情节轻重ღ◈◈、影响大小ღ◈◈，都会产生排除ღ◈◈、限制竞争的效果ღ◈◈，在无形中扭曲市场竞争机制ღ◈◈、损害创新动力和发展活力ღ◈◈。专项行动将着力恢复公平竞争的市场秩序ღ◈◈，优化营商环境ღ◈◈，促进竞争和创新的良性互动ღ◈◈，为高质量发展提供有力支撑天天棋牌评测网ღ◈◈。

　　此次专项行动也是加快推进全国统一大市场建设z6com尊龙凯时ღ◈◈、服务高质量发展的有力举措ღ◈◈。专项行动既针对垄断协议ღ◈◈、滥用市场支配地位等市场垄断问题ღ◈◈，着力打通制约经济循环的垄断堵点ღ◈◈，又针对滥用行政权力排除ღ◈◈、限制竞争行为问题ღ◈◈，着力纠正滥用行政权力限制外地经营者ღ◈◈、妨碍商品自由流通ღ◈◈、限定交易等排除ღ◈◈、限制竞争行为ღ◈◈，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动z6com尊龙凯时ღ◈◈，将有力地推动高效规范ღ◈◈、公平竞争ღ◈◈、充分开放的全国统一大市场建设ღ◈◈，构建新发展格局ღ◈◈，更好服务高质量发展ღ◈◈。

　　问ღ◈◈：当前民生领域的反垄断执法还存在哪些难点？接下来总局在民生领域的反垄断执法行动中还将有哪些部署？

　　许新建ღ◈◈：民生领域反垄断执法工作在市场监管系统的努力下健康饮食ღ◈◈，取得了积极成效ღ◈◈，但依然面临一些困难和挑战ღ◈◈，包括ღ◈◈：监管力量与监管任务不匹配ღ◈◈，执法力量不足的问题仍比较突出ღ◈◈；随着新经济新业态新模式的快速发展ღ◈◈，垄断行为更趋隐蔽和复杂ღ◈◈；市场经营主体的竞争合规意识和合规能力仍需要进一步提升ღ◈◈，部分地方政府对于深入推进公平竞争政策实施的认识还不到位等ღ◈◈。

　　反垄断监管为民ღ◈◈，只有进行时ღ◈◈，没有完成时z6com尊龙凯时ღ◈◈。市场监管总局将进一步加大工作力度ღ◈◈，持续深入推进民生领域反垄断执法专项行动取得更大成效ღ◈◈。

　　一是部署全系统进一步聚焦民生重点领域ღ◈◈、重点行业和重点问题ღ◈◈，持续加大监管执法力度ღ◈◈，既注重办案数量ღ◈◈，更注重提升质量ღ◈◈，集中力量查处一批有影响力的重大典型案件ღ◈◈，推动实现“查处一起ღ◈◈、震慑一批ღ◈◈、规范一片”ღ◈◈；二是在专项行动开展过程中ღ◈◈，进一步加强与行业主管部门ღ◈◈、地方政府协同联动ღ◈◈，推动以案促改ღ◈◈、标本兼治ღ◈◈，加强源头治理和预防式监管ღ◈◈，统筹用好约谈提醒ღ◈◈、行政指导ღ◈◈、规则指引等梯次性监管工具ღ◈◈，提升常态化监管水平ღ◈◈，防止同一领域ღ◈◈、同一类型的垄断行为屡禁不止ღ◈◈、屡打不绝ღ◈◈；三是加快推动《国务院关于经营者集中申报标准的规定》修订工作ღ◈◈，修订出台《禁止滥用知识产权排除ღ◈◈、限制竞争行为规定》ღ◈◈，研究起草《公平竞争审查条例（草案）》《行业协会反垄断指南》《标准必要专利反垄断指南》《横向经营者集中指南》等天天棋牌评测网ღ◈◈，不断健全丰富反垄断制度规则体系ღ◈◈，为反垄断监管执法工作提供制度保障ღ◈◈，为企业合规建设提供清晰指引ღ◈◈。

　　许新建ღ◈◈：一是全面落实公平竞争审查制度ღ◈◈，加快起草《公平竞争审查条例（草案）》ღ◈◈，研究制定重点领域公平竞争审查规则ღ◈◈，健全公平竞争审查制度体系ღ◈◈；针对当前重点领域存在的地方保护ღ◈◈、市场分割等问题开展公平竞争审查督查ღ◈◈，并会同有关部门深入开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作ღ◈◈。二是聚焦公用事业ღ◈◈、教育ღ◈◈、工程建设ღ◈◈、交通运输等民生重点领域加强滥用行政权力排除ღ◈◈、限制竞争执法ღ◈◈，依法及时制止和纠正滥用行政权力排斥或者限制外地经营者ღ◈◈、妨碍商品在地区之间自由流通ღ◈◈、限定或者变相限定交易等排除ღ◈◈、限制竞争行为ღ◈◈。三是注重竞争政策与产业政策ღ◈◈、财政政策等其他政策的衔接ღ◈◈，加强与行业监管部门合作与协同ღ◈◈，强化公平竞争政策基础地位ღ◈◈，推动有关行政机关坚持市场化ღ◈◈、法治化的原则ღ◈◈，提高善治能力和水平ღ◈◈。四是大力传播厚植公平竞争理念ღ◈◈，加强执法宣传和竞争倡导ღ◈◈，办好中国公平竞争政策宣传周天天棋牌评测网ღ◈◈，不断增强行政机关公平竞争理念和公平竞争政策实施能力ღ◈◈。